國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)工資總額管理辦法》答記者問(wèn)

　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國(guó)資委令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》的起草背景。

　　答：中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段，一直以來(lái)，在推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，工資總額管理又是關(guān)乎民生福祉的重要內(nèi)容，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益，歷來(lái)受到各方面的高度關(guān)注。

　　國(guó)資委成立以來(lái)，對(duì)完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索，總體上分為三個(gè)階段。第一階段為承接起步期，從2003年至2007年，國(guó)資委在依法承接原勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，從出資人的角度，持續(xù)對(duì)工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善，初步構(gòu)建了出資人對(duì)企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保障了職工工資較快提高。第二階段是改革突破期，重點(diǎn)是探索和建立工資總額預(yù)算管理的體制機(jī)制。2008年國(guó)資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了工資總額預(yù)算試點(diǎn)，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。這個(gè)時(shí)期的改革突破，在中央企業(yè)構(gòu)建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度，又與中央企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系，也為全國(guó)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本。2014年以后，在深化國(guó)企改革的大背景下，工資總額管理進(jìn)入第三階段，即持續(xù)深化期，重點(diǎn)以分類(lèi)管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理、工資總額特別獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工收入分配調(diào)控的針對(duì)性和有效性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性的重要作用。

　　黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)22號(hào)文件）提出的“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”，即“一適應(yīng)、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委共同研究起草《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），2018年5月，《意見(jiàn)》經(jīng)由中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。國(guó)資委作為共同牽頭單位，在積極參與《意見(jiàn)》制定工作的同時(shí)，根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)中央企業(yè)工資總額管理制度體系進(jìn)行全面修訂完善，同步制定了《辦法》。

　　作為《意見(jiàn)》在中央企業(yè)落地落實(shí)的配套文件制度，在近兩年的起草制定過(guò)程中，國(guó)資委廣泛征求了各有關(guān)部門(mén)、地方國(guó)資委以及全部中央企業(yè)意見(jiàn)，期間數(shù)易其稿，最終由國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)審議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委令的形式正式公布。

　　問(wèn)：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。

　　答：《辦法》是國(guó)資委首次以委令形式公開(kāi)發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，充分體現(xiàn)了國(guó)資委對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。制定《辦法》的根本目的，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央企業(yè)工資總額管理，既要與國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)。此次出臺(tái)的《辦法》，緊扣《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機(jī)結(jié)合。

　　一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對(duì)工資總額實(shí)行分類(lèi)管理。此次改革的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一就是分類(lèi)管理，將工資總額預(yù)算備案制管理的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到全部主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。

　　二是明確提出了對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行，國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。

　　三是進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤決定機(jī)制?！掇k法》圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的目標(biāo)要求，進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進(jìn)一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹(shù)立“工資是掙出來(lái)”的核心理念。再比如《辦法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了出資人根據(jù)國(guó)家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)的管理導(dǎo)向，釋放了積極的改革信號(hào)。同時(shí)，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)中央企業(yè)提高用人效率。

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革?！掇k法》在宏觀層面完善國(guó)家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。如明確對(duì)于實(shí)施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家和國(guó)資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準(zhǔn)制，確保做到權(quán)責(zé)對(duì)等。同時(shí)，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍，與審計(jì)、巡視等工作形成合力，切實(shí)保證監(jiān)管到位。

　　總的來(lái)說(shuō)，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號(hào)文件的改革要求，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合此前國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出強(qiáng)化正向激勵(lì)的有關(guān)精神，符合中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”的改革要求，對(duì)促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

　　問(wèn)：根據(jù)新的《辦法》，中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定？

　　答：《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長(zhǎng)主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動(dòng)?！掇k法》明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。二是工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平進(jìn)行適度調(diào)整?！掇k法》提出工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。三是注重收入分配公平，國(guó)資委按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對(duì)部分工資水平偏高、過(guò)高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時(shí)，對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，也明確要予以適度支持。

　　問(wèn)：分類(lèi)管理是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的重要手段，《辦法》針對(duì)不同功能定位的中央企業(yè)采取了哪些差異化的工資總額監(jiān)管措施。

　　答：《辦法》提出按照功能定位對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分類(lèi)管理。一是對(duì)不同功能定位中央企業(yè)采取差異化的管理方式。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)工資總額預(yù)算原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。二是與國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)工作全面對(duì)接。對(duì)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。三是對(duì)不同功能定位中央企業(yè)實(shí)行差異化的決定機(jī)制。《辦法》規(guī)定，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位，在工資總額與經(jīng)濟(jì)效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與工資增長(zhǎng)掛鉤，尤其是對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)中央企業(yè)和公益類(lèi)中央企業(yè)，可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔(dān)特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮各類(lèi)中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能作用，更好地契合了當(dāng)前分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹國(guó)資委下一步的工作安排。

　　答：《辦法》于2019年在中央企業(yè)全面施行，此次對(duì)中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)廣大企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配和諧有序，涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響力大。國(guó)資委將在今后一個(gè)時(shí)期，采取積極措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確?！掇k法》全面貫徹落實(shí)。

　　一是國(guó)資委將按照《辦法》，全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理相關(guān)工作。

　　二是加快相關(guān)配套文件的正式出臺(tái)。包括《辦法》中工資決定機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)程、備案制管理實(shí)施方案、周期制管理實(shí)施方案以及工資管理特殊事項(xiàng)清單等，將盡快研究出臺(tái)完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行。

　　三是加大政策宣貫和培訓(xùn)力度。國(guó)資委將組織系列面向中央企業(yè)的政策培訓(xùn)，通過(guò)政策宣講、專(zhuān)家解讀、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，確保各中央企業(yè)準(zhǔn)確把握《辦法》精神實(shí)質(zhì)，并推動(dòng)中央企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系。

　　四是協(xié)同推進(jìn)工資分配相關(guān)配套改革。2019年，國(guó)資委將進(jìn)一步深入推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作，加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在加大出資人授權(quán)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。