書(shū)記談|用全周期管理一體推進(jìn)“三不腐”

　　7月25日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司黨員干部在湖北省黨風(fēng)廉政教育基地接受警示教育。王卓 攝

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要“用‘全周期管理’方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰”。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的重要論述上來(lái)，用“全周期管理”方式推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

　　深刻領(lǐng)會(huì)一體推進(jìn)“三不腐”的科學(xué)內(nèi)涵

　　“三不腐”是一個(gè)相輔相成、相互融合、交互作用、互為依托的有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的分割。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，注重協(xié)同高效，把懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟結(jié)合起來(lái)，把“三不腐”要求貫徹落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，完善一體推進(jìn)的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

　　“全周期管理”是管理學(xué)理念在腐敗治理領(lǐng)域的創(chuàng)造性運(yùn)用，是一體推進(jìn)“三不腐”的有效方式。一體推進(jìn)“三不腐”是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，要從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、過(guò)程結(jié)果、制度保障等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合，推動(dòng)教育、監(jiān)督、辦案、懲戒、整改、治理一體貫通，確保全過(guò)程各環(huán)節(jié)均能運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。要把一體推進(jìn)“三不腐”的要求貫徹到黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)中，建立信息互通、工作互動(dòng)、成果共享的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

　　反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施治。要深化對(duì)不敢、不能、不想辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)。不敢是通過(guò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的“懲”，使黨員干部守住紀(jì)法底線；不能是通過(guò)制度的“治”，使黨員干部嚴(yán)守制度紅線；不想是通過(guò)教育的“防”，使黨員干部追求共產(chǎn)黨人思想境界高線。不能因?yàn)?ldquo;懲”的震懾威力而忽視“治”的約束功能和“防”的堤壩作用，也不能相信制度和教育是萬(wàn)能的，而放松“懲”的力度。要保持懲治的“后墻”足夠強(qiáng)硬，保持制度籠子足夠嚴(yán)密，保證思想根基足夠堅(jiān)固。

　　切實(shí)提高一體推進(jìn)“三不腐”能力水平

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一體推進(jìn)“三不腐”的重要力量，要切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定擔(dān)負(fù)起監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)，深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念、全局思維，提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。

　　堅(jiān)持筑牢懲治“后墻”，以強(qiáng)有力的震懾營(yíng)造“不敢腐”的氛圍。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)。要深挖細(xì)查重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目并購(gòu)、工程分包、境外腐敗等行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題逐個(gè)查辦、逐個(gè)揭蓋、逐個(gè)清理，堅(jiān)決把增量遏制住，把存量清除掉。

　　堅(jiān)持扎緊制度籠子，以強(qiáng)有力的約束形成“不能腐”的機(jī)制。要持續(xù)做好查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)做細(xì)以案促改、以案促治。對(duì)于查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入分析成因，查找制度空白點(diǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督薄弱點(diǎn)，追根溯源、倒逼改革、完善制度、加強(qiáng)內(nèi)控，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。要結(jié)合重大案件發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入挖掘各領(lǐng)域腐敗存量，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;靠企吃企”腐敗鏈條；深化中央審計(jì)整改，深入剖析中央審計(jì)和中央巡視指出的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，深入分析體制機(jī)制、責(zé)任缺失等深層次原因，督促整改；進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治工作，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，督促企業(yè)健全完善公司治理體系。

　　堅(jiān)持夯實(shí)思想根基，以強(qiáng)有力教育增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。堅(jiān)持把深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在最突出位置，持續(xù)加強(qiáng)理想信念和黨性教育，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。準(zhǔn)確把握在黨的自我革命中的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律觀念，堅(jiān)定以黨性立身，秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，敢于善于斗爭(zhēng)，始終做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

　　不斷完善一體推進(jìn)“三不腐”的體制機(jī)制

　　健全管黨治黨責(zé)任體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)作用,強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨組織一體推進(jìn)“三不腐”的監(jiān)督，督促和協(xié)助各級(jí)黨組織把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，狠抓責(zé)任落實(shí)，把嚴(yán)的要求貫穿到管黨治黨全過(guò)程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督而言，要通過(guò)有力有效的監(jiān)督促使其提高履職盡責(zé)、主動(dòng)貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。督促各級(jí)黨組織書(shū)記當(dāng)好第一責(zé)任人，定期主持研判問(wèn)題線索、分析反腐敗形勢(shì)、把握政治生態(tài)，第一時(shí)間聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項(xiàng)匯報(bào)。督促黨組織班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保管黨治黨不留空白。

　　完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”加強(qiáng)決策部署、力量整合、措施運(yùn)用等。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等深化貫通協(xié)同有效路徑，充分發(fā)揮各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，建立健全信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等方面的協(xié)作配合制度機(jī)制，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來(lái)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來(lái)，打好監(jiān)督組合拳。

　　深化“室組地”協(xié)作配合機(jī)制。“室組地”協(xié)作配合是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，要以全面貫徹《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善常態(tài)化“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案機(jī)制。要充分發(fā)揮“室”權(quán)威性強(qiáng)、具備統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)職能，“組”熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、掌握被審查調(diào)查人具體情況，“地”統(tǒng)籌資源能力強(qiáng)、專業(yè)水平高等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)前后環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，做到既統(tǒng)分有別，又契合互補(bǔ)，形成合力，不斷提升派駐監(jiān)督效能、盤活人員力量、推動(dòng)派駐從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。

　　筑牢廉潔文化融入機(jī)制。把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好。注重用好典型案例“活教材”。發(fā)揮組織推動(dòng)作用，提煉百年黨史中的清廉基因，挖掘地域文化、組織文化中的廉潔資源，創(chuàng)作喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于傳播的廉潔文化作品，提高廉潔文化建設(shè)實(shí)效性。用廉潔文化滋養(yǎng)黨員干部身心，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺(jué)悟，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，從內(nèi)心深處抵擋住腐敗誘惑。通過(guò)通報(bào)曝光典型案例、編印警示教育讀本、拍攝警示教育片、召開(kāi)警示教育大會(huì)等深入剖析“靠企吃企”腐敗行為發(fā)生的思想根源、原因教訓(xùn)，用身邊人身邊事釋紀(jì)釋法。要嚴(yán)格家風(fēng)家教，將領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)情況納入述職評(píng)議、廉政談話、述責(zé)述廉等，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩，樹(shù)立風(fēng)清氣正、清正廉潔新風(fēng)尚。（作者陳瑞武，系中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、黨組成員）