深度關(guān)注 | 嚴查公款旅游披上“隱身衣”

擅改行程、假借培訓(xùn)、下屬支付……近期公開通報多起變相公款旅游問題

嚴查公款旅游披上“隱身衣”

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 薛鵬

　　浙江省淳安縣紀委監(jiān)委結(jié)合千島湖景區(qū)實際強化工作（公務(wù)）艇管理使用監(jiān)督檢查力度，嚴查借考察培訓(xùn)之名搞公款旅游。圖為淳安縣紀委監(jiān)委會同交通部門對工作（公務(wù)）艇定點停放情況進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。毛勇鋒 攝

　　海南省紀委監(jiān)委通報保亭、瓊中兩縣有關(guān)單位以考察培訓(xùn)為名變相公款旅游案件，32名黨員干部受到處理；四川省紀委監(jiān)委通報5起借培訓(xùn)名義公款旅游典型案例，對2017年以來的各類培訓(xùn)活動進行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓(xùn)背后的違規(guī)違紀問題……近期，紀檢監(jiān)察機關(guān)公開通報多起以考察培訓(xùn)為名變相公款旅游案例，體現(xiàn)緊盯“四風(fēng)”問題隱形變異、持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩的鮮明導(dǎo)向。

　　十九屆中央紀委六次全會要求，嚴肅整治借培訓(xùn)名義搞公款旅游等問題。梳理通報案例，公款旅游可謂花樣眾多：有的單位“組團”出游，將借培訓(xùn)之名旅游變?yōu)殡[形福利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部“搭便車”，借自己公干之機繞道游，借他人出差“順帶游”；有的借參訓(xùn)之機帶親屬旅游，在管理服務(wù)單位報銷……這些問題凸顯“四風(fēng)”問題隱形變異、手段翻新升級，警示必須持之以恒以一體推進“三不腐”理念措施加強作風(fēng)建設(shè)。

　　人在廈門卻住宿莆田、外地培訓(xùn)但一節(jié)課沒上、苗木款中出現(xiàn)旅游費……“怪事”背后是花樣百出的違規(guī)違紀行為

　　不久前，江蘇省揚州市廣陵區(qū)委第二巡察組對區(qū)法院進行常規(guī)巡察。在檢查財務(wù)賬冊時，一份可疑的報銷憑證引起了巡察干部的注意：在莆田出差住宿的王某，為何產(chǎn)生了去廈門的火車票費用？

　　工作組調(diào)閱所有審批附件和報銷票據(jù)，逐一進行核對。根據(jù)王某所填《預(yù)報審批表》上的路線，此次出差需途經(jīng)廈門、莆田、福安三地，但票據(jù)中并未發(fā)現(xiàn)與福安市相關(guān)的票據(jù)。同時，其報銷的住宿發(fā)票顯示，7月16日至18日其均住在莆田市的湄洲島。

　　“根據(jù)報銷的車票，王某17日下午就坐火車去廈門了。”隨著調(diào)查的深入，越來越多的疑點浮出水面。

　　鎖定相關(guān)證據(jù)后，該線索被移交至區(qū)紀委監(jiān)委。隨后調(diào)查組對王某進行了談話。

　　原來，王某在出差前就計劃好要利用此次機會順道去廈門旅游。到達莆田后，其為爭取更多游玩時間，擅自取消了前往福安的出差計劃，同時與湄洲島的酒店協(xié)商虛開住宿發(fā)票，以制造自己在湄洲島出差的事實，又報銷在廈門游玩的住宿費。

　　經(jīng)查，王某借出差執(zhí)行公務(wù)之機繞道廈門游玩，回單位后違規(guī)報銷相關(guān)費用合計1885元，王某被給予黨內(nèi)警告處分，所有違紀所得全部退繳。

　　“我真不應(yīng)該動這些歪心思，自認為做得天衣無縫，誰知卻是‘自欺欺人’。”王某懺悔說。

　　個人享受旅游，卻讓公家負擔(dān)費用，這樣的案例并不鮮見。黨的十八大以來，隨著作風(fēng)建設(shè)深入推進，明目張膽的公款旅游得到了有效遏制，但依然有個別黨員干部不知止、不收斂，在落實中央八項規(guī)定精神上搞變通、打折扣，大搞隱形變異的公款旅游。

　　有的攜親帶友旅游并用公款報銷或讓下屬企業(yè)支付。今年4月，中央紀委國家監(jiān)委公開通報十起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，其中原中國國電集團公司黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍與家人赴黑龍江旅游，相關(guān)費用由下屬企業(yè)用公款支付；中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長周江濤與家人先后在北京、拉薩等地旅游，相關(guān)費用8.27萬元使用公款報銷。

　　有的套取集體資金報銷旅游費用。2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)某村多名村干部借集體活動之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經(jīng)商議，通過在已經(jīng)履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達標后支付有關(guān)費用條款的方式，從該村果品專業(yè)經(jīng)濟合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經(jīng)費。最終，1人受到黨內(nèi)嚴重警告處分，3人受到黨內(nèi)警告處分，其余參與旅游的人員被給予第一種形態(tài)處理，有關(guān)旅游費用被責(zé)令退賠。

　　有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游。“培訓(xùn)全程都沒有授課，而是被帶到了克拉瑪依大油田等地參觀。”四川省雅安市名山區(qū)衛(wèi)生健康局黨組成員、副局長李江等4人，在新疆烏魯木齊市參加培訓(xùn)班期間，接受培訓(xùn)機構(gòu)安排的旅游活動，返回單位后報銷培訓(xùn)費、交通費等共計3萬元。今年6月，在批評教育幫助下，4人主動說清參加不規(guī)范培訓(xùn)問題，并退賠全部費用。

　　從公款旅游到接受管理服務(wù)對象、企業(yè)老板組織的旅游，隱形變異“四風(fēng)”背后暗藏腐敗影子

　　8月12日，中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長蘇樹德被公布“雙開”，通報稱其是“風(fēng)腐一體”、甘于被“圍獵”的典型，而其存在的違紀違法問題就包括“無視中央八項規(guī)定精神，違規(guī)乘坐私企老板安排的豪華包機游山玩水”。

　　不只是蘇樹德，梳理近期黨紀政務(wù)處分通報可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)接受或主動要求關(guān)系人提供旅游安排等活動是被處理干部存在的共同問題之一。在今年4月中央紀委國家監(jiān)委公開通報十起違反中央八項規(guī)定精神典型問題中，河南省委原常委、政法委原書記甘榮坤，河北省人大常委會原黨組成員、副主任宋太平，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市政府原黨組成員、副市長賽青克，遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心原黨委書記、主任王金鼎等人都存在這方面的問題。

　　不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。黨員干部醉心于游山玩水、熱衷于奢靡享樂，很容易陷入被精心布局的“圍獵”，從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。

　　在公款旅游等問題被深入整治、財經(jīng)紀律越來越嚴的背景下，個別依舊沉迷于旅游的黨員干部盯上了管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、管理服務(wù)對象和私營企業(yè)主等，瞞天過海“搞變通”旅游甚至進行權(quán)錢交易。

　　“我把組織提醒當(dāng)耳旁風(fēng)，一次次辜負組織信任、錯失組織挽救……”在庭審被告人最后陳述階段，杭州市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局原黨組成員、總工程師姚偉國，數(shù)度哽咽、悔不當(dāng)初。

　　今年初，桐廬縣紀委監(jiān)委查處了姚偉國違紀違法案。長期身居環(huán)境執(zhí)法崗位，手握全縣環(huán)保行政執(zhí)法等“大權(quán)”，使得姚偉國成為各路老板爭相追捧的對象，他也漸漸習(xí)慣了把企業(yè)老板當(dāng)成自己的“錢袋子”。

　　據(jù)調(diào)查人員介紹，姚偉國多次接受作為其服務(wù)管理的企業(yè)老板安排，帶領(lǐng)家人們先后到四川海螺溝、麗水遂昌縣、淳安千島湖等地一路游山玩水、吃喝玩樂。

　　2017年4月28日至5月2日，姚偉國在浙江某資源利用有限公司總經(jīng)理熊某某安排下，由公司副總經(jīng)理孫某陪同姚偉國及其家人共10人一同至四川成都游玩，并由公司支付相關(guān)費用共計5萬余元。

　　為掩人耳目，姚偉國還自作聰明重重設(shè)置“防火墻”。“他特意要求該公司以員工個人名義支付各種開銷。為確保萬無一失，在旅游結(jié)束后他還要求公司出具收到其本人支付相關(guān)旅游機票等費用的收據(jù)。”調(diào)查人員介紹。

　　看似只是“四風(fēng)”問題，實則暗藏腐敗行為。商人老板熱衷安排姚偉國及家人游山玩水，究其根本還是看中了他手中的權(quán)力。深陷“圍獵”的姚偉國最終將手中權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額巨大。今年1月，姚偉國被“雙開”；4月，姚偉國因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年三個月，并處罰金20萬元。

　　特權(quán)思想作祟、紀律規(guī)矩意識淡漠、財經(jīng)制度不夠健全，由風(fēng)及腐成因復(fù)雜

　　公款旅游緣何花樣頻出？黨員干部的特權(quán)思想作祟、紀律規(guī)矩意識淡漠是主要原因，而財務(wù)制度等制度上存在漏洞也不容忽視。

　　公款旅游消耗了公共資金和資源，給國家和社會造成損失，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游安排問題暗藏腐敗風(fēng)險，必須緊盯苗頭性傾向性問題，讓那些反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視“四風(fēng)”問題，把整治享樂主義、奢靡之風(fēng)作為推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對公款旅游的整治越來越嚴。

　　2013年11月印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十三條明確規(guī)定“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，從嚴控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。”《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等一系列規(guī)章制度出臺，加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅費管理。

　　2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時將公款旅游單列為一條，同時將2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》第三條第（四）項“用公款旅游或者變相用公款旅游”內(nèi)容吸收進來，又規(guī)定了新的違紀表現(xiàn)形式。2018年，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》繼續(xù)修訂，其中第一百零五條對公款旅游行為及其適用的處分種類和幅度作了詳細規(guī)定。

　　與此同時，每到節(jié)點，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處并公開通報包括公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游安排問題在內(nèi)的“四風(fēng)”問題，彰顯了黨中央從嚴管黨治黨的堅強決心，體現(xiàn)了拒腐防變從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從作風(fēng)嚴起的鮮明導(dǎo)向。

　　把握作風(fēng)建設(shè)階段性特征，既要對老問題反復(fù)敲打，又要對新動向時刻防范，對苗頭性問題露頭就打

　　以作風(fēng)建設(shè)開局推進全面從嚴治黨，是“三不腐”一體推進的生動實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規(guī)定為切入口推進全面從嚴治黨，十九大后以更高標準更嚴要求持續(xù)發(fā)力，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，堅持正風(fēng)肅紀反腐統(tǒng)籌推進，堅持糾樹并舉，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，促進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，實現(xiàn)了黨的革命性鍛造。

　　但“四風(fēng)”頑疾依然樹倒根存。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，涉及享樂主義和奢靡之風(fēng)問題共23343起，表明高壓之下仍然有人不收斂不收手，必須把嚴的主基調(diào)毫不動搖堅持下去。

　　隱形變異是當(dāng)前“四風(fēng)”問題的突出特點，必須把準階段性特征深入糾治。今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，對借培訓(xùn)、考察等名義公款旅游，接受管理服務(wù)對象、企業(yè)老板組織旅游等“四風(fēng)”隱形變異問題靶向糾治。

　　江蘇省盱眙縣運用“科技+”助力整治公款旅游問題，對10余家縣內(nèi)在經(jīng)營旅行社旅游臺賬、票據(jù)、合同等內(nèi)容進行抽查，重點篩查黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員變相公款旅游問題線索。為了加大對隱形變異類公款旅游問題線索的挖掘力度，該縣紀委監(jiān)委針對職工療休養(yǎng)制度執(zhí)行情況進行延伸監(jiān)督，對定點執(zhí)行機構(gòu)的選擇和確定是否合規(guī)合理、在療休養(yǎng)路線確定以及經(jīng)費使用是否嚴格按照規(guī)定執(zhí)行等內(nèi)容進行全面檢查，防止借職工療休養(yǎng)之機搞公款旅游問題發(fā)生。

　　嚴防少數(shù)干部利用協(xié)會商會設(shè)立“小金庫”“賬外賬”，報支公款旅游等問題。江蘇省常熟市紀委監(jiān)委以推進社會組織紀律監(jiān)督工作為抓手，聚焦社會組織領(lǐng)域存在的“四風(fēng)”問題開展專項治理。重點圍繞行政機關(guān)及其公職人員違規(guī)將公務(wù)接待、學(xué)習(xí)考察等費用轉(zhuǎn)嫁、攤派至社會組織；將社會組織作為“小金庫”，違規(guī)提供公款旅游費用等；違規(guī)參加社會組織安排的旅游活動，以及無實質(zhì)性內(nèi)容的考察、學(xué)習(xí)、交流活動等問題開展專項整治，嚴肅查糾頂風(fēng)違紀行為。

　　在四川省統(tǒng)一部署下，寶興縣紀委監(jiān)委會同組織部門，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、企事業(yè)單位嚴肅認真對2017年以來自行組織干部職工參加各類培訓(xùn)的情況開展自查自糾，同步全面排查本單位本系統(tǒng)舉辦的干部、職工教育培訓(xùn)項目情況，堅決剎住借培訓(xùn)名義搞公款旅游歪風(fēng)邪氣。

　　“我們開展復(fù)核抽檢時，主要緊盯重點班次，尤其是培訓(xùn)地點在旅游城市的；緊盯重點領(lǐng)域，比如教育、衛(wèi)健、交通等行業(yè)系統(tǒng)；緊盯問題機構(gòu)，對照省紀委監(jiān)委和全市梳理的問題班次一一比對，確保復(fù)核抽檢工作取得實效。”寶興縣紀委常委賀春花說?？h紀委監(jiān)委組建2個復(fù)核組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門、企事業(yè)單位開展復(fù)核抽檢。同時，注重發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組“探頭”作用，采取“室組”聯(lián)動模式，深入開展靶向監(jiān)督。該縣借培訓(xùn)名義公款旅游問題排查整治工作已排查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門、企事業(yè)單位干部職工2401人，培訓(xùn)班70個，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)51個，問題班次23個，26人主動說清問題，退賠追繳費用2.2萬元，已對6人進行組織處理。