【特別策劃】山東國資委：堅持國資“一盤棋”，優(yōu)化發(fā)展大格局

            通過推進國有企業(yè)重組整合，優(yōu)化國有資本布局加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往能起到內(nèi)部改革無法實現(xiàn)的良好成效。因此，近幾年來，山東省國資委把加快推進省屬企業(yè)重組整合作為深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有資本的關(guān)鍵一招，先后實施了機場、港口和裝備制造等三大板塊的戰(zhàn)略性重組，2020年又在能源、高速公路、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等四大板塊啟動重組整合，積極培育引領(lǐng)型支柱型企業(yè)集團，取得了較為明顯的改革成效。

市場驅(qū)動，分類整合

近幾年來，國有企業(yè)的市場化重組整合動作不斷。山東的動作尤為密集，并且引人注目。在此背后，既有市場因素，也有地域特色。

山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺教授表示，山東國企比重較大，同類企業(yè)也存在主業(yè)雷同的現(xiàn)象，通過合并重組有利于企業(yè)組織架構(gòu)精簡化，更重要是可以減少不必要的內(nèi)耗與競爭，爭取在全國乃至全球范圍內(nèi)取得知名度。

市場的需求則是更重要的因素。以山東能源與兗礦集團的合并重組為例，近幾年國內(nèi)能源行業(yè)集中度穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展壓力激增，做大企業(yè)規(guī)模是有效應(yīng)對更加激烈市場競爭的重要前提。

再比如，山東省港口資源豐富，是全國唯一一個擁有3個過4億噸大港的省份，在3000多公里海岸線上分布了濱州港、東營港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港和日照港7個市級港口。與此同時，山東各港口之間盈利水平差距非常大，同業(yè)競爭、重復(fù)建設(shè)、腹地交叉現(xiàn)象突出，難以形成錯位發(fā)展的合力。

因此，近兩年來，山東省始終堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，以資本為紐帶，推進分類整合。

一是開展同類企業(yè)間的橫向合并，提高行業(yè)集中度、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。如山東重工對中國重汽的重組，山東能源和兗礦集團、山東高速和齊魯交通集團的強強聯(lián)合。

其中，2020年7月，山東能源集團與兗礦集團重組為新的山東能源集團。聯(lián)合重組后的新山東能源集團煤炭產(chǎn)量位居國內(nèi)煤炭企業(yè)第三位、全球煤炭企業(yè)第五位。新山能定位為山東省能源產(chǎn)業(yè)的國有資本投資公司，肩負著引導(dǎo)帶動山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的使命，致力于打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)。

二是推進以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)化整合。山東將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產(chǎn)，以市場化方式整合組建了國欣文旅和國欣頤養(yǎng)兩個集團，既解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題，又解決了部分企業(yè)主業(yè)不突出、“大而全”的問題，有效提升了國有資本配置效率。

三是推進跨區(qū)域的省、市同業(yè)資源整合，提升服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。比如，山東整合省內(nèi)6個機場，組建山東機場集團；整合濟青高鐵、魯南高鐵等鐵路資源，組建山東鐵投集團。

其中，山東分“三步走”進行了一系列港口重組。2018年3月，由山東高速集團控股整合濱州港、東營港、濰坊港，掛牌成立了山東渤海灣港口集團；2019年7月9日，威海港100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)青島港，山東港口整合完成第二步；2019年8月6日，青島、日照、煙臺、渤海灣四大港口集團整合為一，成立山東省港口集團。 按照定位，山東港口集團將通過港口整合和業(yè)務(wù)鏈拓展融合，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造山東對外開放新高地。

深化改革，強化融合

重組只是開始，融合才是目的。在推進國有企業(yè)重組整合的過程中，山東國資委和相關(guān)企業(yè)通過深化各項改革，推動重組企業(yè)在業(yè)務(wù)板塊、文化、管理和制度等方面徹底整合、真正融合，最終實現(xiàn)“1+1>2”的的目標(biāo)。

總部機關(guān)是企業(yè)的“大腦”和“中樞”，新組建的山東能源集團把總部機關(guān)改革作為聯(lián)合重組的首要任務(wù)。“總部機關(guān)改革是聯(lián)合重組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)集團聯(lián)合重組成效。”山東能源集團黨委書記、董事長李希勇要求，必須周密籌劃、精心組織，通過機構(gòu)融合、人員整合，激發(fā)體制機制內(nèi)生動力和機關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)活力，確保改出生機、改出活力、改出正氣。

據(jù)悉，山東能源集團新總部定位為“四個中心”，即戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、協(xié)同共享中心、風(fēng)險控制中心，以“小總部、大業(yè)務(wù)”“小機關(guān)、大服務(wù)”為導(dǎo)向，突出戰(zhàn)略和投資管控職能，優(yōu)化管理和風(fēng)控職能，保留協(xié)同和服務(wù)職能，下放生產(chǎn)和經(jīng)營職能，著力建立機構(gòu)人員精簡、業(yè)務(wù)職責(zé)清晰、管理高效順暢的大部制機關(guān)。

“這次改革后，總部‘火車頭’和‘司令部’的地位更加凸顯。”李希勇介紹說，在機構(gòu)設(shè)置上，重點考慮“三個維度”，按照“全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)”總要求，強化黨務(wù)相關(guān)部室設(shè)置和人員配置；突出國有資本投資公司定位，強化上市、資本運營、股權(quán)管理等職能；統(tǒng)籌考慮管理、監(jiān)督、執(zhí)行不相容職能分離原則，確保內(nèi)控有效。

目前，山東能源集團總部機關(guān)整合已全面完成，機構(gòu)人員大幅精簡，機構(gòu)數(shù)量減少50%，機關(guān)定員減少31%，機關(guān)中層干部平均年齡降低5歲以上，實現(xiàn)了干部年輕化、知識化、專業(yè)化、國際化。

2018年9月1日，山東重工對中國重汽實施重組后，山東重工董事長譚旭光將濰柴的改革經(jīng)驗系統(tǒng)移植到中國重汽，掀起了一輪系統(tǒng)全方位改革。

面對中國重汽集團領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)過多、年齡偏大、僵化保守等問題，開展公開、公平、透明競聘，首次打破了領(lǐng)導(dǎo)干部使用的封閉機制，解決了干部能上能下的問題，中國重汽領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、知識化、國際化水平不斷提高；為徹底解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，全面導(dǎo)入獎罰分明、優(yōu)勝劣汰的市場化考核激勵機制。深入推進KPI考核，引入360°素質(zhì)體檢，實現(xiàn)了人人背指標(biāo)、人人有壓力。全球引才提速；連續(xù)兩年引進高校優(yōu)秀畢業(yè)生過千人。中國重汽通過改革迅速建立了干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低的市場化機制。

同時，譚旭光要求，中國重汽集團要心無旁騖攻主業(yè)，集中力量打造世界一流的全系列商用車集團。在保證國有資產(chǎn)不受損失的前提下，按照規(guī)范程序，目前已先后完成30多家非主業(yè)企業(yè)退出工作，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)成功與中國最大的房地產(chǎn)集團碧桂園合作，重汽醫(yī)院與華潤集團合作，取得了重大成果。

改革激發(fā)活力，協(xié)同產(chǎn)生效益。

山東港口集團成立以來，有力、有序推動一體化改革，杜絕各港口重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，徹底解決你有我也有、各自為戰(zhàn)的問題，實現(xiàn)全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”。各港口之間先后開通了10條互聯(lián)互通的內(nèi)支線，實現(xiàn)了自有航線對山東港口的全線貫通和緊密串聯(lián)，讓黃、渤海地區(qū)貨物實現(xiàn)運輸“閉環(huán)式”連接，構(gòu)建起服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的物流鏈條。

如今，山東港口“以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團為支撐，眾多內(nèi)陸港為依托”的一體化發(fā)展格局正在形成。通過盤活港口資源、集聚整體實力、提升發(fā)展效能，山東各港口業(yè)務(wù)體量均實現(xiàn)增長，形成了“各美其美、美美與共”的發(fā)展局面。

山東能源集團專門制定下發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部協(xié)同工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌推進能源集團“六大協(xié)同”，建立以市場鏈、業(yè)務(wù)鏈、價值鏈融合為主線，以市場化、制度化、程序化、信息化為支撐的內(nèi)部協(xié)同運行模式。比如，在區(qū)域協(xié)同上，山東能源不斷優(yōu)化山東、陜甘蒙、新疆、貴州、海南、境外等區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間業(yè)務(wù)布局、項目分布、投資結(jié)構(gòu)，強化集團本部與重點發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)，防止內(nèi)部單位同質(zhì)布局、重復(fù)投資、無序競爭；在資源協(xié)同上，推動實現(xiàn)能源集團內(nèi)部產(chǎn)品、配套服務(wù)、專業(yè)管理等各類資源在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、單位之間的有效供給、協(xié)同共享，降低生產(chǎn)運營成本。

活力激發(fā)，競爭力提升

通過外部資源的優(yōu)化配置和內(nèi)部改革的持續(xù)推進，山東這一批重組整合企業(yè)的面貌煥然一新，即便是在新冠肺炎疫情等不利因素的沖擊下，仍然取得了良好的發(fā)展成就。

比如，山東鐵投加大投資力度，省內(nèi)高鐵通車?yán)锍淘谌陜?nèi)從全國第13位躍居至第3位。2020年，山東機場國際貨運增幅達六成以上，刷新歷史記錄。2020年，中國重汽產(chǎn)銷商用車突破50萬輛，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，收入同比增長48.4%，利潤同比增長65.5%，經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)歷史最好水平。

2019年，山東省港口集團貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別完成13.2億噸和2934萬標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)了10.9%和9.7%的增長，分別居全國沿海港口第一位和第二位，吞吐量增幅、增量全國領(lǐng)先，收入和利潤增長明顯。

到了2020年，山東省港口集團貨物吞吐量突破14億噸，躍居全球第一；集裝箱吞吐量突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位列全球第三、全國第二；海鐵聯(lián)運突破200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，全國第一。

“在今年疫情肆虐、全球經(jīng)濟低迷、世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的情況下，這些成績的取得來之不易。“山東省港口集團黨委副書記、董事、總經(jīng)理李奉利表示，2020年以來，山東港口聯(lián)手港航企業(yè)和合作伙伴，在全國沿海港口率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升、逆勢增長。

目前，為助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，山東港口聚焦“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”，逐步構(gòu)建了內(nèi)外貿(mào)互補、干支線聯(lián)動、遠近洋兼?zhèn)涞暮骄€體系。

再比如，山東能源集團積極實施重大科技專項攻堅突破，科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。先后建立8個國家級研發(fā)平臺，340項科技成果獲得國家級、省部級獎勵，大采高開采、綜放開采、煤炭氣化、煤炭液化、智能化建設(shè)等技術(shù)走在行業(yè)前列。成為國內(nèi)唯一一家掌握高溫、低溫費托合成技術(shù)的企業(yè)，10萬噸/年費托蠟精加工項目打破國外壟斷。其中，日處理3000噸煤大型高效水煤漿氣化技術(shù)，榮獲國家科技進步二等獎；國家重大科技專項“4000噸級超大型水煤漿氣化技術(shù)示范裝置”試驗成功，達到世界領(lǐng)先水平。

改革非易事，征途多崎嶇。

推進山東國企重組整合的過程中，山東省委省政府和山東省國資委勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，有效化解了重組過程中的系列挑戰(zhàn)。

比如，在整合青島港、煙臺港、日照港、渤海灣港等四大港口組建山東港口集團過程中，山東省委、省政府充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提出各有關(guān)市港口生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格、企業(yè)職工勞動關(guān)系、港口代碼資質(zhì)、港口所在地稅收體制“四不變”，保護了地方政府對港口發(fā)展的積極性，推動了港口集團組建順利進行。目前，山東港口集團由山東國資委履行監(jiān)管職責(zé)，各市和各大企業(yè)只享有股權(quán)分紅權(quán)，不參與港口管理，厘清了省港口集團與有關(guān)各方所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系，明晰了政府監(jiān)管職責(zé)。

國企改革三年行動開始后，山東按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，建立工作臺賬，把實施方案細化分解為106項任務(wù)。截至2020年底，106項任務(wù)已完成24項，三年整體任務(wù)完成占比達30%。面向未來，山東省國資委相關(guān)負責(zé)人表示，將認真學(xué)習(xí)中央企業(yè)和各省市國資委先進經(jīng)驗，按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，全力抓好三年行動實施方案落實落地，繼續(xù)推動改革走深走實。