關于印發(fā)《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

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各中央企業(yè)：

　　《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)國資委第7次委務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國 資 委

2019年9月15日

中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算支出執(zhí)行監(jiān)督管理暫行辦法

 

　　第一章  總則

　　第一條 為加強國有資本經(jīng)營預算（以下簡稱資本預算）支出執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高資本預算資金使用效益，維護國有資本安全，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國預算法》、《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》（財預〔2016〕6號）等法律法規(guī)和相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱資本預算支出執(zhí)行（以下簡稱資本預算執(zhí)行）是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)），按照資本預算管理要求，規(guī)范管理和使用資本預算資金，組織實施資本預算支持事項的過程。根據(jù)資本預算資金的性質(zhì)，對中央企業(yè)資本預算執(zhí)行進行分類管理，包括資本性預算、費用性預算和其他支出預算。

　　第三條 中央企業(yè)是資本預算執(zhí)行的實施主體和責任主體。獲得資本預算支持的中央企業(yè)應當按照資本預算批復要求，編制資本預算執(zhí)行計劃，依法自主決策，規(guī)范組織實施。

　　第四條 國資委根據(jù)出資人職責和資本預算管理規(guī)定，對中央企業(yè)資本預算執(zhí)行情況（含績效情況）進行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。

　　第二章  資本性預算執(zhí)行

　　第五條  中央企業(yè)對資本預算注入的資本性預算資金，應當納入企業(yè)預算管理范圍進行統(tǒng)一管控，提高資金整體使用效益。其中，資本預算批復明確為具體投資、建設項目的支持資金，應當專門用于所支持項目。

　　第六條 中央企業(yè)應當按照下列要求規(guī)范管理和使用資本預算資金，確保資金安全，實現(xiàn)績效目標，維護國有資本權益：

　?。ㄒ唬┵Y本預算批復的方向、用途或項目、績效目標；

　?。ǘ┢髽I(yè)編制的資本預算執(zhí)行計劃；

　?。ㄈ┢髽I(yè)內(nèi)部控制制度的規(guī)定；

　?。ㄋ模┵Y本預算資金使用調(diào)整的規(guī)定；

　?。ㄎ澹┵Y本預算管理的其他要求。

　　第七條 中央企業(yè)收到資本性預算資金后，應當根據(jù)資本預算批復的方向、用途或項目，對申請資本預算時上報的資本預算支出計劃建議進行調(diào)整和完善，編制形成企業(yè)的資本預算執(zhí)行計劃，經(jīng)董事會或相關決策機構審議批準后組織實施，并抄送國資委。

　　企業(yè)編制的資本預算執(zhí)行計劃應當包括：資本預算支持事項的組織方式、實施主體、執(zhí)行周期（一般不超過5年），以及績效目標等主要內(nèi)容。

　　第八條 中央企業(yè)應當按照資本預算執(zhí)行計劃做好資本預算支持事項的組織實施和績效監(jiān)控。對于符合資本預算批復的方向和用途，執(zhí)行周期和實施主體等主要內(nèi)容發(fā)生變化的，應當對資本預算執(zhí)行計劃進行調(diào)整，并抄送國資委。

　　第九條 中央企業(yè)收到的資本性預算資金屬于國家資本金，企業(yè)應當按照有關規(guī)定做好賬務處理、國有產(chǎn)權變更登記等工作，及時落實國有資本權益。

　?。ㄒ唬﹪歇氋Y公司收到資本性預算資金后，應當及時計入實收資本。在一個會計年度內(nèi)多次收到資本性預算資金的，可暫作資本公積，原則上應當在會計年度結束前轉增實收資本。

　?。ǘ┕蓹喽嘣臼盏劫Y本性預算資金后，可暫作資本公積，并明確屬于國家資本金，在發(fā)生股權變動調(diào)整時落實國有資本權益。

　　第十條 中央企業(yè)通過子企業(yè)實施資本預算支持事項，采取向?qū)嵤┲黧w子企業(yè)增資方式使用資本預算資金的，應當及時落實國有資本權益。涉及股權多元化子企業(yè)暫無增資計劃的，可列作委托貸款（期限一般不超過3年），在具備條件時及時轉為股權投資。

　　第十一條 對于資本預算批復明確具體投資、建設項目的支持資金，中央企業(yè)不得用于其他項目投資或委托理財?shù)蓉攧招酝顿Y。在資本預算資金撥付以前，企業(yè)已經(jīng)籌集資金投入資本預算支持項目，經(jīng)董事會或相關決策機構批準可以置換企業(yè)籌集資金。

　　第十二條 在資本預算執(zhí)行過程中，因宏觀政策調(diào)整、市場環(huán)境變化、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整等因素，無法按照資本預算批復用途繼續(xù)實施的，中央企業(yè)應當向國資委報送資本預算調(diào)整申請。

　　第三章  費用性預算執(zhí)行

　　第十三條 中央企業(yè)對資本預算安排的費用性預算資金，應當按照相關專項資金管理的政策、辦法規(guī)范使用。除資本預算批復或有關規(guī)定中明確可由集團統(tǒng)籌使用的以外，應當根據(jù)專項工作進展和資金使用計劃及時將預算資金撥付到資金使用單位。

　　第十四條 中央企業(yè)費用性預算支持事項組織完成后，按照規(guī)定需要進行清算的，中央企業(yè)應當聘請中介機構對費用性預算資金使用情況進行清算。

　　第十五條 資本預算安排的費用性預算資金，在專項任務完成并組織清算后，實際支出小于預算安排的，應當清理為結余資金。專項任務未完成且未使用的預算資金，符合相關規(guī)定的可結轉至下年度繼續(xù)使用。對于因宏觀政策調(diào)整等因素影響，專項任務無法繼續(xù)推進的，應當清理為結余資金。

　　結余資金應當按照有關規(guī)定退回，由中央企業(yè)向國資委報送退回預算資金申請。

　　第十六條 中央企業(yè)應當按照有關專項工作要求，及時將費用性預算執(zhí)行情況向國資委報告。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十七條 國資委對中央企業(yè)資本預算執(zhí)行情況采取跟蹤督導、專項核查、績效評價等方式進行監(jiān)督管理。

　　第十八條 國資委根據(jù)資本預算執(zhí)行監(jiān)督管理的工作需要，建立完善中央企業(yè)資本預算執(zhí)行情況的監(jiān)測報告制度，對中央企業(yè)資本預算執(zhí)行計劃的落實情況、資本預算支持事項實施進展及績效目標實現(xiàn)情況等進行跟蹤督導。

　　第十九條 國資委根據(jù)工作需要，組織中介機構對資本預算執(zhí)行的合規(guī)性開展專項核查，包括預算資金的管理和使用、國有資本權益的落實情況，以及資本預算支持重點事項的組織推進情況、專項資金清算情況等。

　　第二十條 國資委探索建立中央企業(yè)資本預算績效評價制度，對資本預算支持的重點企業(yè)、重要事項和重大資金安排組織開展績效評價，必要時可組織第三方機構開展重點績效評價。

　　第二十一條 國資委收到中央企業(yè)報送的資本預算調(diào)整或退回預算資金申請后，應當對相關情況進行核實，對于需要履行資本預算調(diào)整或預算資金收回程序的，向資本預算主管部門提出調(diào)整資本預算或收回預算資金建議。

　　第二十二條 國資委對中央企業(yè)資本預算執(zhí)行監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重采取約談整改、通報批評、收回預算資金、暫不受理資本預算申報等措施處理，違規(guī)造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果的按照有關規(guī)定進行追責。

　　第二十三條 中央企業(yè)虛構項目或規(guī)模，申報并取得資本預算資金的，全部或按比例收回資本預算資金，并在3年內(nèi)暫不受理該企業(yè)的資本預算申報。

　　第二十四條 中央企業(yè)違反資本預算調(diào)整程序，或?qū)⒚鞔_具體投資、建設項目的支持資金，以及費用性預算資金用于投資其他項目或財務性投資的，視情況采取約談整改、收回資本預算資金或在下一年度暫不受理該企業(yè)的資本預算申報等措施處理。

　　第二十五條 中央企業(yè)未按規(guī)定、協(xié)議落實國有資本權益，或違規(guī)簽訂協(xié)議造成國有資本權益長期不落實的，視情況采取約談整改、通報批評或收回預算資金等措施處理。

　　第二十六條 中央企業(yè)編制資本預算執(zhí)行計劃的批準、調(diào)整和報告程序不規(guī)范，未按計劃組織完成資本預算執(zhí)行工作的，視情況進行約談整改或通報批評。

　　第五章  附則

　　第二十七條 其他支出預算的執(zhí)行和監(jiān)督管理按照相關專項政策和要求組織實施。

　　第二十八條 中央企業(yè)應當嚴格執(zhí)行資本預算管理政策規(guī)定，切實維護和落實國有資本權益，積極組織推進資本預算執(zhí)行工作。對資本預算執(zhí)行中存在的問題，積極采取有效措施進行整改，重大問題及時報告國資委。

　　第二十九條 中央企業(yè)和國資委相關人員，在資本預算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作中違反相關法律法規(guī)和制度規(guī)定的，依照相關法律法規(guī)處理。

　　第三十條 本辦法由國資委負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。