中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范的決定
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(二〇二四年九月四日)
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范,作出如下決定。
一、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的總體要求
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、省域治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí),聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)省、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗江蘇、建設(shè)更高水平平安江蘇、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展、形成制度性成果,完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí),我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
1.深化國資國企改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制,增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全完善不同類型國有企業(yè)功能定位,明確主責(zé)主業(yè),推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。
深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革,打造國有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái),健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系,開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。
2.支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深入破除市場準(zhǔn)入壁壘,制定省民營企業(yè)權(quán)益保障條例,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放,鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè),完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、牽頭組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、參與國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān),向民營企業(yè)進(jìn)一步開放公共技術(shù)資源。
完善民營企業(yè)融資支持政策制度。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)制度,建立健全民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系和民營中小企業(yè)增信制度,保障民營企業(yè)公平享受金融、財(cái)稅、土地、科技等各方面的普惠性政策。健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制、民營企業(yè)訴求全程響應(yīng)和閉環(huán)解決機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。
圍繞服務(wù)各類經(jīng)營主體,營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境,全力實(shí)施“高效辦成一件事”,加快建設(shè)數(shù)字政府。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
3.服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束,強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)禁違法違規(guī)給予招商引資政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范,促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革,加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代。
完善要素市場制度和規(guī)則。推進(jìn)自然資源要素市場化改革,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,完善技術(shù)和數(shù)據(jù)要素交易及估值定價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)發(fā)展,健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。
完善流通體制,加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)推行“一單制”、“一箱制”等互認(rèn)機(jī)制。深化能源管理體制改革,完善綠電交易機(jī)制。
加快培育完整內(nèi)需體系,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制,積極參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制,深化投資審批制度改革,完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制,形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制,減少限制性措施,合理增加公共消費(fèi)。強(qiáng)化首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策供給。
4.健全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系,健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善市場信息披露制度,深入推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。
完善市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化企業(yè)開辦、跨區(qū)遷移便利化措施,優(yōu)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度,完善統(tǒng)一信用信息公示、修復(fù)機(jī)制。
5.完善宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用,構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接落實(shí)機(jī)制。健全專家參與公共決策制度。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估,完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整評(píng)估和退出機(jī)制,健全企業(yè)和基層單位參與政策制定機(jī)制。健全預(yù)期管理機(jī)制,強(qiáng)化綜合和專項(xiàng)政策研究儲(chǔ)備。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系,加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋,探索現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)
三、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
6.健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,完善新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展;完善加快培育未來產(chǎn)業(yè)的政策措施,積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能和新型儲(chǔ)能、細(xì)胞和基因技術(shù)、量子計(jì)算等成長型未來產(chǎn)業(yè),建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制和協(xié)同發(fā)展體系,加快推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程,以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。構(gòu)建加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的省域法規(guī)制度。健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,完善省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金運(yùn)作機(jī)制,壯大耐心資本。
圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地,健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制,“一群一策”支持國家級(jí)集群發(fā)展,構(gòu)建群鏈企協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系,推動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)集群向世界級(jí)邁進(jìn),全面提升江蘇制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
7.健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快建設(shè)制造強(qiáng)省,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)和制造業(yè)創(chuàng)新中心,加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制,確保資金投向符合國家戰(zhàn)略需要。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,合理降低制造業(yè)綜合成本。
加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策。制定實(shí)施新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動(dòng)計(jì)劃,向中小企業(yè)延伸,建設(shè)數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園培育行動(dòng),培育一批引領(lǐng)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)各類算力合理梯次多元布局。推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),加快健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)。推動(dòng)省數(shù)據(jù)條例立法。
8.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制度體系建設(shè)。
9.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓寬多元化投融資渠道,健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,探索構(gòu)建地方鐵路建設(shè)、運(yùn)營全過程監(jiān)管體系。編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化經(jīng)營性高速公路投資模式,完善高速公路收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。構(gòu)建水利工程建設(shè)新型監(jiān)管體系。
10.健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。深入實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng),健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制,全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快完善儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。
四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
11.深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹人機(jī)制,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,提升教師教書育人能力,健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,深化教育評(píng)價(jià)改革。統(tǒng)籌布局高等教育資源,加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。分類推進(jìn)高校改革,加強(qiáng)一流應(yīng)用型本科高校建設(shè),發(fā)揮“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)的示范引領(lǐng)作用,建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),布局建設(shè)一批專業(yè)特色學(xué)院、卓越工程師學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院。完善高??萍紕?chuàng)新機(jī)制,探索建設(shè)具有影響力的全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式,探索技能教育與學(xué)歷教育貫通發(fā)展。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,推行現(xiàn)代學(xué)徒制、“雙元制”人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來蘇合作辦學(xué)。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。加強(qiáng)普通高中資源建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化,賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),加強(qiáng)終身教育保障。
12.深化科技體制改革。堅(jiān)持“四個(gè)面向”,優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,實(shí)施科技重大專項(xiàng)和前沿技術(shù)研發(fā)計(jì)劃,完善“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“業(yè)主制”等方式,提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化能力。實(shí)施戰(zhàn)略科技力量聚合行動(dòng),優(yōu)化全省“一帶兩極三圈多點(diǎn)”創(chuàng)新布局,加快構(gòu)建以蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室為核心,全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基干,太湖、鐘山、云龍湖等實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室矩陣,高效運(yùn)行省實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟,完善大科學(xué)裝置、創(chuàng)新中心布局。推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同,支持中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究院建設(shè),組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部省聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大國際科技交流合作,積極參加國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,鼓勵(lì)在蘇設(shè)立國際科技組織,優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,探索省市聯(lián)合、省企聯(lián)合支持基礎(chǔ)研究機(jī)制,完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。深化基礎(chǔ)研究“試驗(yàn)田”建設(shè),優(yōu)化基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金使用和管理方式,探索基礎(chǔ)研究選題多樣化遴選機(jī)制、重大科學(xué)問題協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)體系改革,加強(qiáng)科技倫理治理,嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,支持企業(yè)牽頭或參與重大創(chuàng)新任務(wù)和工程、牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入,落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等財(cái)稅支持政策。推進(jìn)科技成果“先使用后付費(fèi)”試點(diǎn)。
深化科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革,完善立項(xiàng)管理機(jī)制,探索建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任專家或項(xiàng)目經(jīng)理人制度,建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán),擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍,推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理改革,減少考核頻次。按國家授權(quán)允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,健全完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,建設(shè)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和中試驗(yàn)證平臺(tái),加快布局概念驗(yàn)證中心,推廣“概念驗(yàn)證+撥投結(jié)合+科創(chuàng)基金”前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化模式。完善首臺(tái)(套)、首批次、首版次應(yīng)用政策,加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索新型科研管理模式。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,推進(jìn)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評(píng)定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革,允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。深化高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向,在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,加強(qiáng)對(duì)重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策,健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,建立健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。提高外資在蘇開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。
13.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制,加快推進(jìn)江蘇高水平吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人才支持計(jì)劃,聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。
強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁,開展科技人才評(píng)價(jià)改革省級(jí)試點(diǎn),推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià),建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。建強(qiáng)用好科創(chuàng)服務(wù)隊(duì)伍,打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善人才支持保障機(jī)制,形成更有競爭力的人才政策體系。
著眼打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,統(tǒng)籌推進(jìn)核心技術(shù)“攻堅(jiān)行動(dòng)”、高??蒲?ldquo;策源行動(dòng)”、體制改革“探路行動(dòng)”,布局建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合,持續(xù)優(yōu)化全要素支撐、全鏈條融合、全周期服務(wù)的科創(chuàng)生態(tài)。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
14.深化財(cái)稅體制改革。以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng),健全預(yù)算制度,加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度,合理提高國有資本經(jīng)營收益收繳和統(tǒng)籌比例,強(qiáng)化落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo),加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理,強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性,完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
推動(dòng)落實(shí)稅制改革,深化稅收征管改革。進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)省以下收入劃分改革,規(guī)范收入分享,建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,提高省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付比重,建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度,落實(shí)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理。
15.深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展多元股權(quán)融資,出臺(tái)支持股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的政策,提高直接融資比重,爭取開展擴(kuò)大股權(quán)直投試點(diǎn)。優(yōu)化省屬國有金融資本管理體制。深化農(nóng)村信用社改革。提高上市公司質(zhì)量,建設(shè)后備企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場高質(zhì)量發(fā)展政策,建設(shè)運(yùn)行“專精特新”專板及私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、昆山金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
修訂省地方金融條例,完善各項(xiàng)監(jiān)管配套制度,完善以中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制。建設(shè)安全高效的地方金融基礎(chǔ)設(shè)施,建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束機(jī)制,筑牢有效防控區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。加強(qiáng)上市公司、債券領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。健全投資者保護(hù)機(jī)制。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣省域試點(diǎn)。擴(kuò)大金融對(duì)外開放合作,深化合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點(diǎn)和合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)。
六、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
16.全方位融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在江蘇疊加的重大牽引作用,完善協(xié)同推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,完善推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、上海蘇州深化一體化發(fā)展、長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)。促進(jìn)長三角國土空間規(guī)劃協(xié)同,支持高水平打造長三角世界級(jí)城市群。推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)、航道網(wǎng)兩網(wǎng)協(xié)同建設(shè),推動(dòng)沿江沿海港口更好融入長三角世界級(jí)港口群,共同提升長江黃金水道航運(yùn)功能。探索長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合支持機(jī)制,推動(dòng)大科學(xué)裝置、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享,積極參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),協(xié)同完善長三角聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。深化公共服務(wù)領(lǐng)域制度協(xié)同,推動(dòng)長三角社??ㄔ诟囝I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城待遇”。
強(qiáng)化與京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略對(duì)接,強(qiáng)化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作,積極服務(wù)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略,在載體共建、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才交流等方面探索合作方式,在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
17.完善跨行政區(qū)合作發(fā)展機(jī)制。圍繞深入推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè),完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保、價(jià)格等政策,建立與功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的考核評(píng)估制度,加快形成區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)的省域一體化發(fā)展格局。在重大項(xiàng)目安排、高端載體布局、試點(diǎn)示范謀劃等工作中充分考慮功能區(qū)定位,在土地、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等方面探索個(gè)性化配置機(jī)制。創(chuàng)新完善新時(shí)期南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制,探索建立產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。
強(qiáng)化揚(yáng)子江城市群區(qū)域牽引帶動(dòng)功能,發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新策源作用,支持南京建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心,支持無錫建設(shè)國家移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地,支持常州新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支持蘇州率先建成“人工智能+”城市,支持揚(yáng)州發(fā)展壯大航空產(chǎn)業(yè),支持鎮(zhèn)江更好統(tǒng)籌地方債務(wù)長效管控和區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展,支持泰州大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶潛在增長極功能,精準(zhǔn)發(fā)力現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),探索“龍頭+配套”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“離岸+在岸”等開放發(fā)展新模式,支持南通海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支持鹽城打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū),支持連云港加快打造萬億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給功能,全力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,構(gòu)建標(biāo)識(shí)化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌,高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道,支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),支持宿遷深化“四化”同步集成改革。推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展,支持徐州高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市。
七、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
18.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法。
全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。健全城市規(guī)劃體系,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,建立可持續(xù)的城市更新模式,支持南京、蘇州探索形成特大城市智慧高效治理新體系。深入實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育工程,推動(dòng)南京都市圈、蘇錫常都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展,加快錫常泰跨江融合發(fā)展,深化寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革。深化以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化改造,加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí),加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全城市安全預(yù)防體系,高質(zhì)量推動(dòng)城市生命線建設(shè),強(qiáng)化城市基本運(yùn)行保障體系,提升城市安全韌性水平。
19.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2028年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作,深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,支持建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持通過資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制,探索完善集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
20.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,深化財(cái)政支農(nóng)體制改革,穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。有序開展鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè)改革試驗(yàn),發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機(jī)制,完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)多種功能,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),構(gòu)建多元化食物供給體系,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。深入實(shí)施主要糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng),推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。探索糧食產(chǎn)銷區(qū)市際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系。加快海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,重點(diǎn)突破海洋種業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的要素保障、政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,打造“藍(lán)色糧倉”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)種業(yè)振興,加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)制應(yīng)用,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
21.深化土地制度改革。落實(shí)國家完善耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度,將各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”約束,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,加快提升耕地地力水平。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,確保耕地農(nóng)用、良田糧用。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。
建立健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,全面推行用地用林合并審批,優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地,強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展用地要素保障。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)狀用地”政策。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場,落實(shí)增量安排與存量土地盤活掛鉤制度,支持各地土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。落實(shí)工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
八、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
22.加大制度型開放力度。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,制定實(shí)施新一輪制度型開放任務(wù)清單,試點(diǎn)更高水平自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大自主開放,有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對(duì)外開放。支持行業(yè)和企業(yè)主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加快推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,優(yōu)化開放合作環(huán)境。
23.深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。推進(jìn)通關(guān)模式綜合改革,開展出口退稅分類管理,完善包容、審慎、便利的監(jiān)管服務(wù)體系,營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,推進(jìn)中新數(shù)字貿(mào)易合作試點(diǎn),健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平,完善跨境電商發(fā)展生態(tài)。完善大宗商品交易平臺(tái),支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,深入開展南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),支持無錫、蘇州在服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域探索對(duì)外開放。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試發(fā)展離岸貿(mào)易,引導(dǎo)企業(yè)開展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系,豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
24.深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。依法保護(hù)外商投資權(quán)益。落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和合理縮減的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革,保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇,吸引更多優(yōu)質(zhì)外資深度參與江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度,深化外國人永久居留證件便利化改革。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制,健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
25.加快對(duì)外開放高端平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索,賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。深化生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革,支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。完善境外合作園區(qū)、省內(nèi)國際合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制,支持中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園和柬埔寨西港特區(qū)建設(shè)。實(shí)施省內(nèi)國際合作園區(qū)引領(lǐng)支撐工程,提升重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展能級(jí)。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能創(chuàng)新。
26.建設(shè)“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。深化“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”,積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。服務(wù)完善陸海天網(wǎng)一體化布局,構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),主動(dòng)參與“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展、陸海新通道和空中絲綢之路建設(shè),加快打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道,持續(xù)開辟中歐班列新通道新線路。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。深化外事工作機(jī)制改革。
圍繞建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐,提升江蘇對(duì)全球資源要素聚集流動(dòng)、配置增值、輻射帶動(dòng)的能力,推動(dòng)形成東西互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、進(jìn)出平衡、面向未來的開放新格局,打造全國高水平對(duì)外開放的門戶樞紐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐,全面塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
九、完善全過程人民民主制度體系
27.加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。完善密切人大常委會(huì)同人大代表聯(lián)系的制度機(jī)制,豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,構(gòu)建代表履職的多樣化平臺(tái)載體。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,建立健全民意征集工作機(jī)制,完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。鞏固群團(tuán)改革成果,更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用。
28.健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制,加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè),建立專題反映社情民意的常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,深化拓展委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。
促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái),加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,完善重大決策部署和重要法規(guī)政策出臺(tái)前征求人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面意見建議的長效機(jī)制。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
29.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層民主制度體系和工作體系,建立基層民主、基層協(xié)商新模式新平臺(tái),拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度,強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
30.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措,健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局履職盡責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)機(jī)制。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度,健全政府有關(guān)部門與各民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度,完善知情明政、協(xié)商反饋機(jī)制。更好發(fā)揮黨外人士作用,健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。加強(qiáng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治保障,健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化江蘇實(shí)踐,加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。
十、完善法治江蘇建設(shè)體制機(jī)制
31.深化立法領(lǐng)域改革。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全立法快速響應(yīng)機(jī)制、立法過程中的重大爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制和法規(guī)規(guī)章定期評(píng)估機(jī)制,完善備案審查制度,提高立法質(zhì)量。積極探索區(qū)域協(xié)同立法。
32.深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。健全重大行政決策跟蹤反饋、終身責(zé)任追究制度。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制,加強(qiáng)行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接,完善重大行政爭議復(fù)議訴訟聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。完善行政裁決制度。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局,強(qiáng)化公益性。
33.健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,完善覆蓋執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的全流程制約監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。深化和規(guī)范司法公開,進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革,落實(shí)和完善司法責(zé)任制。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制,推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革,規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。
堅(jiān)持正確人權(quán)觀,加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障,完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,加大強(qiáng)制措施中涉及公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保障力度,依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。落實(shí)輕微犯罪記錄封存制度。
34.完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深化律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定體制機(jī)制改革,深入實(shí)施律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè),加快規(guī)模公證機(jī)構(gòu)發(fā)展,探索司法鑒定全流程監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)法治宣傳教育,完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,加快推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè),做好專門矯治教育工作。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。促進(jìn)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度,培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。
十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制改革
35.完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系,完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,完善思想政治工作體系,健全理論傳播機(jī)制。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,高水平建設(shè)省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心。健全推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新、構(gòu)建自主知識(shí)體系的制度機(jī)制和政策舉措。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革,打造有全國影響力的新型主流媒體集團(tuán)和新媒體平臺(tái)。健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制,創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制,推動(dòng)全社會(huì)崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系,健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制,大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程,健全誠信建設(shè)長效機(jī)制。教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守法律、遵循公序良俗,深入推動(dòng)婚俗喪俗改革,堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制,完善“掃黃打非”長效機(jī)制。
36.優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系,建立省市優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量通過多種形式參與公共文化設(shè)施運(yùn)營管理和服務(wù)供給,推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革,分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革,完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通,改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制,打造全生命周期支持的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,完善文化要素市場運(yùn)行機(jī)制。健全文化和科技融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革,完善事中事后監(jiān)管體系。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和活態(tài)傳承機(jī)制,健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系,構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代博物館體系,建立健全檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)、革命文物保護(hù)制度機(jī)制。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度,推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。助力構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系,實(shí)施江蘇地域文明探源工程,深化江蘇文脈整理研究與傳播工程,形成具有高顯示度的江蘇文化標(biāo)識(shí)體系。高質(zhì)量建好用好長江、大運(yùn)河國家文化公園江蘇段。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。健全全民健身公共服務(wù)體系,改革完善競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
37.健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。建立健全統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理工作機(jī)制,健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化策劃傳播機(jī)制,推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測試評(píng)估體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制,健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)協(xié)調(diào)工作體系。
38.深化國際傳播機(jī)制改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建多層次、多渠道、立體式對(duì)外傳播體系。健全省級(jí)國際傳播中心建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制,探索建立國際傳播重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)效評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來管理便利化,完善省中華文化走出去重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,擴(kuò)大國際人文交流合作,培育具有國際影響力的外宣品牌。
十二、健全保障和改善民生制度體系
39.完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制,健全按要素分配政策制度。完善社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè),完善慈善資源供需對(duì)接機(jī)制。
規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,深入實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng),健全有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。
40.完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)公共服務(wù)體系,強(qiáng)化各類政策與就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機(jī)制。加快健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,支持發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制,暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
41.完善社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面,開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍,推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用,推動(dòng)普惠型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,深入實(shí)施醫(yī)保全民參保計(jì)劃,健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長效機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革,完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。加快完善醫(yī)保基金監(jiān)管安全體系。完善分層分類的社會(huì)救助體系,探索和推廣救助管理工作區(qū)域一體化新模式新機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度充分融合。
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房供給,積極構(gòu)建多層次的保障性住房供應(yīng)體系,滿足工薪群體剛性住房需求,逐步實(shí)現(xiàn)租購住房在教育等方面基本同權(quán)。指導(dǎo)各城市政府用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán),加快推進(jìn)改善型住宅建設(shè)與供應(yīng),推進(jìn)房票安置、住房“以舊換新”,支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)融資方式改革,穩(wěn)妥推進(jìn)商品房銷售制度改革。完善支持房地產(chǎn)發(fā)展新模式的配套政策。
42.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,健全公共衛(wèi)生體系,加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè),促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,大力開展高水平醫(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),持續(xù)強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),加快建設(shè)分級(jí)診療體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,健全公立醫(yī)院運(yùn)營保障機(jī)制,建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制,完善薪酬制度,建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段,持續(xù)完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新機(jī)制,健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和支付政策。
43.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,健全覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本,完善生育休假制度,優(yōu)化生育成本分擔(dān)機(jī)制,建立生育補(bǔ)貼制度,健全生育保險(xiǎn)制度,探索新生兒落戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平,強(qiáng)化住房、教育等支持措施。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展,研究支持幼兒園資源向下延伸托育服務(wù)。把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律,推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走,推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),完善促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系,創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與,全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革。改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù),鞏固完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,建立穩(wěn)健可持續(xù)的長期護(hù)理保險(xiǎn)籌資機(jī)制。
十三、深化生態(tài)文明體制改革
44.落實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系,建立生態(tài)環(huán)境智慧管理機(jī)制。加快現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和能力建設(shè)。健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,加快自然資源確權(quán)登記,完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。優(yōu)化實(shí)施自然資源資產(chǎn)配置,深化河湖長制,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。
45.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)新一輪部省共建合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設(shè),健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制,深化環(huán)評(píng)制度和污染物排放總量管理改革,落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,健全新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系,推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,健全環(huán)境信用監(jiān)管體系。全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè),完善落實(shí)長江大保護(hù)制度體系,開展長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)。整體推進(jìn)新一輪太湖綜合治理,推動(dòng)跨界水體生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的治理體系。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,建立健全國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制,健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。實(shí)施省生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程行動(dòng),建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。落實(shí)水資源剛性約束制度。深化用水權(quán)改革。制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)綱要。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。健全高標(biāo)準(zhǔn)自然資源資產(chǎn)有償使用市場制度體系。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,完善省內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)建立省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
46.健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度,健全推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和落實(shí)機(jī)制。
十四、加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
47.健全國家安全工作體系。強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護(hù)體系,推進(jìn)國家安全科技賦能。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。
48.完善公共安全治理機(jī)制。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善應(yīng)急指揮機(jī)制,強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,強(qiáng)化綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。加快構(gòu)建適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防救援體系,深化消防救援隊(duì)伍改革。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制,推動(dòng)隱患排查治理常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化、本質(zhì)安全建設(shè)系統(tǒng)化、基層安全治理精準(zhǔn)化、應(yīng)急能力提升全員化。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)制度機(jī)制。
49.健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。健全社會(huì)工作體制機(jī)制,加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,加強(qiáng)社會(huì)工作者、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè),健全社會(huì)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)保障制度。推進(jìn)信訪工作法治化。深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè),暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。提高市域社會(huì)治理能力,不斷健全基層數(shù)字治理機(jī)制,強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。健全社會(huì)組織管理制度。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。完善社會(huì)治安整體防控體系,健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。
50.深化跨軍地融合。落實(shí)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制,完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制。健全國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制。完善國防動(dòng)員體系。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。
十五、全面加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
51.全面貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署。堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)機(jī)制,健全把黨中央重大決策部署同習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神融會(huì)貫通、一體落實(shí)機(jī)制,以抓改革、促發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,確保黨中央令行禁止。各級(jí)黨委(黨組)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央改革部署要求,結(jié)合實(shí)際謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革,對(duì)黨中央已明確部署的改革任務(wù),不折不扣落實(shí)到位;對(duì)黨中央鼓勵(lì)推進(jìn)的改革任務(wù),因地制宜細(xì)化實(shí)化;對(duì)需要探索的改革任務(wù),有序試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。走好新時(shí)代黨的群眾路線,構(gòu)建改革主體多元參與機(jī)制,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。圍繞解決突出矛盾問題,優(yōu)化改革議題設(shè)置和重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制,加強(qiáng)制度建設(shè)和制度集成。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。
52.深化黨的建設(shè)制度改革。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制,深入實(shí)施“一把手”政治能力提升工程、年輕干部理想信念強(qiáng)化工程。以調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),深化干部人事制度改革,大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)配套政策體系,深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制。實(shí)施新時(shí)代干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升工程,建立常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)制度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向,扎實(shí)推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動(dòng),深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈黨建提升行動(dòng)。持續(xù)探索推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。堅(jiān)持依規(guī)治黨,著力提高黨內(nèi)法規(guī)文件制定質(zhì)量。
53.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,構(gòu)建對(duì)各地區(qū)各領(lǐng)域突出問題常態(tài)化分析研判、針對(duì)性開展治理的工作體系。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制,結(jié)合實(shí)際制定負(fù)面清單,持續(xù)精簡規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng),嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)成果,推動(dòng)編制資源和工作力量向基層下沉。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。
完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。推動(dòng)嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)肅教育協(xié)同發(fā)力,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗,嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題,健全對(duì)政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制,完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。
強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度,推動(dòng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話常態(tài)化制度化。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。探索破解“一把手”監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和關(guān)鍵崗位監(jiān)督難題的有效路徑,完善信息、資源、力量、措施、成果等共享共用機(jī)制,形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全巡視巡察工作體制機(jī)制,推動(dòng)市縣巡察向基層延伸,加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))巡察。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層監(jiān)督體系,強(qiáng)化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制,構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái),打通基層監(jiān)督“最后一公里”。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革,扎實(shí)開展向省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)。
54.以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、條塊結(jié)合,建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制,完善領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重點(diǎn)改革事項(xiàng)制度,健全改革專項(xiàng)小組作用發(fā)揮機(jī)制。完善精準(zhǔn)高效的改革統(tǒng)籌謀劃體系,聚焦發(fā)展中瓶頸制約突出的問題、短板弱項(xiàng)明顯的方面、兩難多難集中的領(lǐng)域,推出更多改革味濃、獲得感強(qiáng)的改革舉措。進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革的示范、突破和帶動(dòng)作用,完善改革試點(diǎn)全周期管理推進(jìn)機(jī)制,創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化跟蹤問效,將重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,推動(dòng)改革督察檢查、考核評(píng)估、巡視巡察一體貫通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,以實(shí)績實(shí)效和人民滿意度檢驗(yàn)改革。健全改革經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣體系,完善改革政策解讀、成效宣傳和輿論引導(dǎo)機(jī)制。
全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)定信心、鼓足干勁,開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干,把進(jìn)一步全面深化改革不斷推向深入,奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!